Alumnos de “La actividad empresarial del Estado” asisten a la sesión del sábado 18 de mayo de 2013.
Nos encontramos en el ecuador del programa especializado “La actividad empresarial del Estado, responsabilidad gubernamental y control interno”. Los alumnos que siguen esta formación, organizada conjuntamente con el FONAFE y la Contraloría General de la República, han profundizado ya en los aspectos más destacados del Estado peruano como empresario, las características de la empresa pública en general y del FONAFE en particular, y en estos momentos están inmersos en la revisión de la regulación legal específica de esta clase de empresas. Antes de finalizar el programa especializado se detendrán en el control interno de las empresas estatales, con especial énfasis en las auditorías.
La formación en empresa pública es una de las especialidades del Instituto Desarrollo y Descentralización, que para esta ocasión ha adaptado el temario y los expositores a las necesidades y requerimientos de las organizaciones coorganizadoras. A continuación encontrarán el temario completo.
MÓDULO I: DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO Y NATURALEZA JURÍDICA DE LA EMPRESA PÚBLICA Y DE FONAFE
– Inauguración del diplomado: FONAFE-CGR-IDD
– El desarrollo de la actividad empresarial estatal en los últimos años. Breve panorama.
– ¿Cuál es la naturaleza jurídica de una empresa del Estado? Teorías, diferencias con entidades clásicas del Estado. El concepto de adscripción.
– Finalidades y funciones de las empresas del Estado en el contexto peruano actual. Clases de Empresas públicas. Diferencias entre empresas de derecho público y privado.
– Finalidades y funciones de las empresas del Estado (cont.) Nombramiento de Directores y Gerentes de las Empresas del estado, aspectos de importancia. Aplicación jerárquica del ordenamiento jurídico a los actos de las empresas públicas, vinculación con la Ley General de Sociedades.
– Principales aspectos societarios y de manejo económico de las empresas del Estado.
– Concepto de holding empresarial y definición de FONAFE en la legislación nacional. Breve historia y hechos cronológicos.
– Composición de FONAFE, acuerdos de Directorio y principales Directivas para las empresas públicas, análisis de la Ley N° 27170 y su Reglamento.
RÉGIMEN LABORAL Y DE RESPONSABILIDADES DE LOS EMPLEADOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS:
– Diferencia entre actuaciones de las empresas bajo el ámbito de FONAFE y de este último para efectos legales (incluyendo a las empresas en liquidación). La reinversión de utilidades.
– Taller con exposición de los grupos sobre las sesiones previamente dictadas.
– Examen final del módulo I.
MÓDULO II: REGULACIÓN LEGAL ESPECÍFICA DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO PERUANO
El profesor Arturo Barra expone sobre la regulación legal de la empresa pública peruana.
ASPECTOS ECONÓMICOS
– Evaluación de las principales funciones económicas de FONAFE en relación a sus empresas. Empresas dentro del ámbito de FONAFE.
– El SNIP y el Sistema Nacional de Presupuesto Público en el ámbito de FONAFE, temas relevantes.
– Naturaleza del trabajador de las empresas del Estado según la Constitución y las normas aplicables. El Decreto Legislativo N° 728.
– Régimen de responsabilidades de los trabajadores de las empresas estatales (penales, civiles y administrativas).
BIENES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. DIFERENCIAS ENTRE DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO
– La propiedad de los bienes de las empresas del Estado. Diferencias entre dominio público y privado de los bienes estatales.
– Diferencias entre los bienes y recursos de propiedad de las empresas del Estado y los de FONAFE. Taller práctico.
– Habilitación constitucional para creación de empresas del Estado. Análisis del contenido del artículo 60° de la Constitución.
– Diferencias de las empresas nacionales con las empresas “regionales” y municipales. Resoluciones del INDECOPI sobre subsidiariedad de la actividad empresarial pública y análisis.
– La Ley del Procedimiento Administrativo General y las empresas públicas, ámbito de aplicación. Inexistencia de procuradores públicos en empresas públicas.
– El Decreto Legislativo N° 1031 y su reglamento, los cambios que supone para la actividad empresarial estatal. La demanda de propiedad del accionariado de las empresas del Estado que en algún momento fueron de propiedad de extintos Gobiernos Regionales.
– La regulación económica y técnica de las empresas públicas y su independencia de las decisiones políticas. Las contrataciones que realizan las empresas del Estado, principales temas de interés. Casos de análisis.
– Examen final del Módulo II.
MÓDULO III: EL CONTROL INTERNO EN LAS EMPRESAS DEL ESTADO
– La normativa especial de los sistemas administrativos aplicables a las empresas del Estado.
– El rol de las sociedades de auditoría externa en las empresas del Estado a nivel individual o a nivel corporativo.
– Auditorías externas: Desarrollo operativo (Planteamientos y metodología)
– Corrupción y Transparencia: Rendición de cuentas y el rol del auditor.
– La información y la auditoría: La entidad, su entorno y las herramientas aplicables por falta de documentación.
– Auditorías en las empresas del Estado.
– Regulación y evaluación de las auditorías en las empresas estatales.
– La tributación y sus efectos en la contabilidad.
– La evaluación de los estados financieros y la normativa aplicable.
– CASUÍSTICA: Observaciones de la Contraloría o de Sociedades de Auditoría Externa a empresas del ámbito FONAFE, incluyendo el análisis de cada caso y el levantamiento de las observaciones a través de la consulta de las entidades a esta DGCP y MEF.
– Examen Final del Módulo III.
– Entrega de los trabajos de investigación.
– Exposición grupal de los trabajos de investigación.
– Graduación del Programa Especializado, exposición de invitado, felicitación a los aprobados y brindis de honor.
